社情民意

李禾青

关于进一步加大嘉禾县社会救助力度的建议

郴州市嘉禾县政协常委、九三社员李禾青反映：社会救助是切实改善民生，改善困难群众生活的关键。近年来，我县高度重视社会救助工作，在完善制度、落实政策方面做了大量工作，及时保障困难群众基本生活，有效维护社会稳定、促进社会和谐。

一、基本情况

我县社会救助工作主要面向最低生活保障和最低生活保障边缘家庭。低保居民除享受最低生活保障金外，还享受临时救助、医疗救助、教育救助、廉租住房保障等多项救助优惠政策。对低保边缘家庭出现患病或有突发困难的给予及时救助。目前全县有低保对象二万多人，低保边缘家庭约几千户。在救助工作中，我们严格落实各项政策，切实做到“应保尽保”。

二、主要问题

1、救助力度不够。目前对最低生活保障人员的救助比较全面，但对部分低保边缘家庭的救助还显不足。这些家庭按规定没有纳入经常性救助范围，有些家庭因疾病或其它突发性困难，其生活状况甚至比低保家庭还要困难。对于这部分家庭如何掌握情况、界定标准、实施及时有效救助，有待进一步研究规范。

2、救助标准不高。近年来，社会救助总体水平逐步提高。但是随着人民生活水平的提高、物价上涨等因素，大部分低保和低保边缘家庭的生活仍较困难，特别是大病、重病无力就医及子女就学等问题突出，我县的社会救助标准有待进一步提高。

3、认定审核把关难。社会救助的各项规定是明确的，程序是规范的，但实际情况往往千差万别，给操作带来很大难度。主要是：一是部分低保家庭的准确收入不易掌握；二是部分申报低保待遇的人员，其劳动能力认定缺乏政策依据；三是部分低保家庭人员流动性大，加大了随访难度等。

4、协调难度大。目前，资源较多，群团、残联、老龄、慈善等，但救助缺乏统筹，要整合资源，发挥最大的救助效果很难。

三、解决建议

1、健全网络，加强救助管理。建议健全县、乡、村三级救助管理服务体系，增配专兼职人员，完善工作机制。运用现代信息技术，准确汇集辖区内各类困难群众的基本信息，反馈各种帮扶救助情况，使全县的救助工作有机整合，保证各有关部门资源共享，信息互通，使救助对象不被遗漏，得到公平救助。

2、整合资源，加强部门协作。通过整合救助资源，加大社会救助资源统筹管理，真正形成“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的救助格局。要将各部门的救助资金纳入统一预算调度，实现救助效能的最大化。

3、严格审核，规范救助方式。一是建议出台明确的劳动能力鉴定审核和入保审核相联系的政策。二是在低保资格认定方面，可以专门力量进行资格审核和认定。同时发挥群众参与社会救助监督的作用，解决认定难题。三是适当补充和细化分类救助方式。建议对丧失或部分丧失劳动能力的，以低保救助为主；对有劳动能力的，以优先提供公益性岗位或介绍就业机会为主。另外加大对低保边缘家庭的救助力度，通过慈善超市、结对帮扶等方式，提高救助的实效。

4、加强筹资，增强救助实力。进一步加大政府资金投入力度，做到新增财力的一定比例用于改善民生，确保民政事业经费与公共财政增长实现同步增长，为社会救助工作的顺利开展奠定基础。有效地动员社会力量参与社会救助工作，通过创新“社会慈善捐赠”等方式，切实发挥好慈善在政府救助中的补充作用。

5、强化服务，激发自救活力。要坚持生活救助与就业援助双管齐下，加大对救助对象的就业指导、培训，授以专业技能，改变贫困现状。要认真组织有劳动能力的对象参加公益劳动和社区服务活动，增强他们就业的信心。注重加强对救助对象的日常管理和宣传教育工作，激发自救活力，改变“一味等靠要”的观念，增强自我发展意识。